阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打了17年之久了，從戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始一直到尾聲，阿富汗政府以及美國(guó)和北約伙伴肯定是無(wú)法取得軍事勝利了。雖然說(shuō)阿富汗的軍隊(duì)比先前的裝備要好很多，但是還是沒(méi)有足夠的實(shí)力去擊敗塔利班組織。而這不僅僅只是因?yàn)檎婈?duì)缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作能力了，更缺乏的是專業(yè)精神，更是因?yàn)樗嘣趪?guó)內(nèi)以及在巴基斯坦地區(qū)得到了很大的支持，這位他們提供了重要的庇護(hù)。

第二個(gè)事實(shí)是和平談判不太可行。雖然多年來(lái)雙方一直在談判，但外交與實(shí)際做法漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)一直存在。無(wú)論美方還是塔利班兩者都不斷違反談判協(xié)議。

現(xiàn)在的阿富汗，就是正在緩慢惡化的僵局。政府雖然控制著估計(jì)有三分之二人口居住的地區(qū)。但塔利班甚至更激進(jìn)的團(tuán)體，包括與基地組織和伊斯蘭國(guó)有關(guān)的團(tuán)體，控制近一半的領(lǐng)土，并一再表現(xiàn)出在國(guó)內(nèi)任何地方，包括首都喀布爾實(shí)施攻擊軍事和民用目標(biāo)的能力。

然而，真正削弱外交前景的關(guān)鍵，是塔利班認(rèn)為沒(méi)有必要妥協(xié)。他們相信，當(dāng)美國(guó)厭倦在一個(gè)遙遠(yuǎn)的國(guó)家駐軍并且每年花費(fèi)450億美元還無(wú)法贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，他們勝利只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。他們可能是對(duì)的。白宮最近宣布，目前14000名美國(guó)軍隊(duì)中約有一半將很快離開(kāi)，這加強(qiáng)了塔利班的判斷，即未來(lái)正在走向勝利。在特朗普決定將所有美國(guó)軍隊(duì)撤出敘利亞之后，塔利班和其他叛亂分子得出結(jié)論認(rèn)為，剩下的7000名美軍早晚將被撤回。

鑒于特朗普長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)在中東西亞軍事存在持懷疑態(tài)度，完全撤軍是一種現(xiàn)實(shí)可能。他的沮喪是可以理解的。超過(guò)2000名美國(guó)士兵在阿富汗喪生，另有2萬(wàn)人受傷。2001年9/11襲擊事件之后開(kāi)始的戰(zhàn)爭(zhēng)耗資超過(guò)1萬(wàn)億美元。很難看出現(xiàn)在14,000或7,000名美國(guó)軍隊(duì)如何能夠完成超過(guò)10萬(wàn)人都無(wú)法完成的任務(wù)。

那么為什么不撤回所有部隊(duì)呢?其中一個(gè)原因是阿富汗政府可能立刻崩潰，在這種情況下，阿富汗可能再次成為恐怖分子培訓(xùn)新兵并策劃襲擊全球美國(guó)目標(biāo)的基地。另一個(gè)原因是，在敘利亞之后，這樣的退出將使世界進(jìn)一步懷疑美國(guó)是否愿意發(fā)揮主導(dǎo)作用。這并不是關(guān)于美國(guó)是否參與阿富汗的問(wèn)題，而是撤軍會(huì)導(dǎo)致許多美國(guó)盟友- 不僅在該地區(qū)，而且在亞洲和歐洲 - 猜測(cè)他們是否可能成為下一個(gè)被拋棄的美國(guó)伙伴。

美國(guó)在阿富汗的政策應(yīng)該避免快速，無(wú)條件退出的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要盡量減少停留的成本。要實(shí)現(xiàn)后者需要削減戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然美國(guó)及其歐洲伙伴不能期望贏得戰(zhàn)爭(zhēng)或促成持久和平，但應(yīng)該有可能讓喀布爾的政府繼續(xù)存在并繼續(xù)打擊恐怖分子。這樣做可能需要部署數(shù)千名士兵，繼續(xù)為阿富汗部隊(duì)提供情報(bào)，武器和訓(xùn)練，并在特殊情況下，具備有限直接干預(yù)的能力。

如果美國(guó)重新定位并加強(qiáng)其外交接觸，這也會(huì)有所幫助。目前的努力集中于促進(jìn)與塔利班的內(nèi)部解決方案。更有成效的方法可能是召集阿富汗的六個(gè)近鄰(包括中國(guó)和伊朗以及巴基斯坦)和其他參與者，包括俄羅斯，印度和歐盟，這些國(guó)家的未來(lái)都有利害關(guān)系。沒(méi)有人有興趣看到阿富汗成為恐怖主義和毒品生產(chǎn)的避風(fēng)港。這不是一個(gè)獲勝的策略，而是一個(gè)不輸?shù)牟呗浴?duì)某些人來(lái)說(shuō)，這可能不夠雄心勃勃，但在阿富汗，這可能是解決問(wèn)題的根本之路。