說(shuō)起古代的監(jiān)軍制，這是一項(xiàng)非常特殊的軍事制度。古代監(jiān)軍都是臨時(shí)差遣的，代表著朝廷辦理軍務(wù)，督查將帥。漢武帝時(shí)期時(shí)置監(jiān)軍使者，東漢、魏晉時(shí)期都有，被稱之為監(jiān)軍，也可以就叫做監(jiān)軍事。隋末以御史監(jiān)軍事，唐玄宗始以宦民為監(jiān)軍。中唐以后，出監(jiān)諸鎮(zhèn)，與統(tǒng)帥分庭抗禮。明代以御史或宦官為監(jiān)軍，專掌功罪，賞罰的稽核。清朝時(shí)期廢除。

監(jiān)軍一詞最早出現(xiàn)于史記司馬穰苴列傳，年代約在春秋末年。此后，從秦、漢直至明代文獻(xiàn)中，均程度不同地說(shuō)明設(shè)置過(guò)這一官職。然而，作為一項(xiàng)制度，監(jiān)軍制在各個(gè)歷史時(shí)期的盛衰是不同的。所謂監(jiān)軍，實(shí)際上是古時(shí)候中央政權(quán)監(jiān)督將帥、控制軍隊(duì)的一種方式。古代監(jiān)軍制的形成和發(fā)展，大約經(jīng)歷了三個(gè)階段。

秦、漢至魏、晉、南北朝可以作為監(jiān)軍制的初創(chuàng)期。

在一些史料記載中，有不少以“監(jiān)軍”這一職位行使權(quán)利的例子，比如秦始皇時(shí)曾使長(zhǎng)子扶蘇去上邵蒙恬部監(jiān)軍，漢武帝時(shí)派任安去北軍監(jiān)軍等等，這是監(jiān)軍的一種情況。另一種監(jiān)軍，它的執(zhí)行者并不以“監(jiān)軍”之名冠之，而往往以御史、刺史、都督等官職的名義行使實(shí)際上的監(jiān)軍職能，因?yàn)榫推鋵?shí)質(zhì)而言，確是代表中央在監(jiān)督將帥，以此來(lái)控制軍隊(duì)。如西漢時(shí)的御史、刺史，以郡守和諸侯王為主要監(jiān)督對(duì)象，而這些郡守和諸侯王爺們都程度不同地控制著一定數(shù)量的地方軍隊(duì)。所以他們既是督監(jiān)政務(wù)，又是督察地方軍隊(duì)。

東漢刺史行政定制化，且從東漢中葉起逐漸領(lǐng)有兵權(quán)，終于導(dǎo)致漢末軍閥混戰(zhàn)。這一事實(shí)從反面說(shuō)明西漢檢察官監(jiān)軍是有效的。曹魏時(shí)承漢制，也將統(tǒng)治區(qū)域分為十三州，其中駐有中央直轄軍的州由該軍的都督督查地方軍隊(duì)和私人部曲武裝，未駐中央直轄軍的州則另設(shè)監(jiān)軍一人督察。兩晉軍隊(duì)，無(wú)論是中軍還是外軍，都沒(méi)有監(jiān)諸軍和督諸軍以監(jiān)督所在部隊(duì)，監(jiān)督軍一職還能向皇帝直接請(qǐng)示匯報(bào)。

南朝劉宋時(shí)，曾任命宗室諸王為各要鎮(zhèn)都督兼刺史，但不少都督年少無(wú)知，所以皇室又派親信人員擔(dān)任典簽，并形成制度。典簽?zāi)苤苯酉蚧实蹍R報(bào)都督刺史行為(此時(shí)的刺史已成為地方行政官)。后來(lái)南齊時(shí)典簽之權(quán)已超過(guò)都督，粱、陳時(shí)仍沿襲之，但典簽多由寒族充當(dāng)，這與南朝“寒人掌機(jī)要”這一政治特征是一致的。

北朝軍隊(duì)因?yàn)橹饕甚r卑人掌握，鮮卑族當(dāng)時(shí)處于氏族社會(huì)晚期和奴隸制早期，其強(qiáng)剽的氏族貴族意識(shí)和家長(zhǎng)制意識(shí)，足以保持軍隊(duì)的軍政合一，所以監(jiān)軍制度不甚明顯。綜觀這一階段，監(jiān)軍在先秦時(shí)還是一種偶然現(xiàn)象，到秦、漢以后逐漸經(jīng)?；?。秦、漢時(shí)監(jiān)軍尚無(wú)定制，監(jiān)察官的職能往往是軍、政、財(cái)諸方面，一并督察，并非單為監(jiān)軍;魏、晉時(shí)監(jiān)軍的雛型已形成，而南朝的典簽制度則已趨向制度化。它說(shuō)明，專制主義中央集權(quán)的政治統(tǒng)治非常需要監(jiān)軍這一形式，來(lái)保證軍隊(duì)處于統(tǒng)治階級(jí)的牢牢控制之下。

隋、唐是監(jiān)軍制度的發(fā)展時(shí)期。

這一時(shí)期的兵制正從府兵制由募兵制發(fā)生轉(zhuǎn)變。隋末唐初，朝廷偶爾派御史監(jiān)軍。到武后時(shí)，因政治動(dòng)蕩，御史、監(jiān)軍得到經(jīng)?；②呌谥贫然?。唐玄宗開元二十年(七三二)以后，監(jiān)軍制度出現(xiàn)了一個(gè)重大變化，即開始由皇帝委派宦官擔(dān)任監(jiān)軍?！鞍彩分畞y”以后，又把宦官監(jiān)軍由原來(lái)僅在作戰(zhàn)時(shí)委派，發(fā)展到在所有方鎮(zhèn)和邊防軍隊(duì)設(shè)置常駐監(jiān)軍機(jī)構(gòu)。

而這一機(jī)構(gòu)呢，一般又被稱為監(jiān)軍院，或是監(jiān)軍使院，長(zhǎng)官稱監(jiān)軍使，配有副使一人(稱為副監(jiān))，判官、小使若干，同時(shí)還有一支從中央禁軍中帶去的人數(shù)，由數(shù)百人至數(shù)千人的軍隊(duì)歸其調(diào)遣。監(jiān)軍使任期一般為三年，也有提前調(diào)離或留任的，如仇士良僅任一年，而李輔光卻認(rèn)監(jiān)車是長(zhǎng)達(dá)十五年之久。監(jiān)車使的基本職能是“監(jiān)視刑賞，奏察違謬”，與南朝典簽相似。

由于監(jiān)軍使有權(quán)直接向皇帝匯報(bào)，故權(quán)大勢(shì)重，專橫跋扈之舉亦常常有之。唐代監(jiān)軍制度之所以如此完備，主要原因在于府兵制瓦解、募兵制取而代之以后，中央政權(quán)還未找到一個(gè)在募兵制條件下有效控制地方軍隊(duì)的途徑。作為過(guò)渡時(shí)期權(quán)宜之計(jì)的監(jiān)軍制度，在這時(shí)便顯得特別發(fā)達(dá)。再說(shuō)由宦官監(jiān)軍，其處于一人之下、萬(wàn)人之上的獨(dú)特地位，又能使這一制度實(shí)現(xiàn)的程度大大高于以前歷代的監(jiān)軍官。

從五代至明清，是監(jiān)軍制度的衰落時(shí)期。

唐昭宗天復(fù)三年，朱全忠等軍閥將唐中央朝廷所有宦官殺盡，除少數(shù)監(jiān)軍使被軍閥李克用等庇護(hù)外，多數(shù)監(jiān)軍使被“賜死”，至此，唐朝宦官監(jiān)軍制也隨之和歷史宣告拜拜。五代承唐制殘余，仍有監(jiān)軍一職，但數(shù)量已大為減少。兩宋時(shí)，文獻(xiàn)中“監(jiān)軍”一職已屬罕見(jiàn)。元代不設(shè)監(jiān)軍，情況可能與北朝差不多。明代皇權(quán)強(qiáng)化，監(jiān)軍制也得到加強(qiáng)。

據(jù)明史記載，明代十三道監(jiān)察御史，“在外巡按”職能中有“清軍”一項(xiàng)，明言“師行則監(jiān)軍紀(jì)功”，看來(lái)其職掌與唐監(jiān)軍制相類。明代永樂(lè)后也出現(xiàn)了宦官監(jiān)軍，但與唐代相比相去甚遠(yuǎn)，正如續(xù)通典上所說(shuō)“無(wú)常設(shè)，無(wú)定員”。清代地方軍隊(duì)中，朝廷所派總督、巡撫有防止武將專權(quán)的職能，但督、撫已逐漸地方官化。

從五代至明清監(jiān)軍制度為什么會(huì)走向衰落?

首先是由于用監(jiān)軍來(lái)控制軍隊(duì)，畢竟不是什么高明的辦法，雖然它在當(dāng)時(shí)歷史條件下，的確能在一定程度上，起到中央控制藩鎮(zhèn)的作用，但這種制度本身是違反軍事戰(zhàn)爭(zhēng)一般規(guī)律的，它往往使軍隊(duì)的主帥大權(quán)旁落，由不懂軍事的監(jiān)軍使瞎指揮，從而削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，在作戰(zhàn)中屢屢失利。

其次，從北宋以來(lái)，統(tǒng)治者實(shí)際上已在實(shí)踐中摸索到了一套此較行之有效地控制軍隊(duì)、加強(qiáng)皇權(quán)的制度，諸如宋代的“強(qiáng)干弱枝”、“兵無(wú)常帥、帥無(wú)常師”、臨時(shí)命將等等，它完全能做到防止將帥專兵，從而有效地使軍隊(duì)掌握于皇權(quán)控制之下，監(jiān)軍制度自然要逐漸退出歷史舞臺(tái)了。