李斯，原本是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)人，但是因?yàn)椴桓视诂F(xiàn)狀，希望能夠擁有一番事業(yè)，于是辭去原本的官職，找到荀子學(xué)習(xí)帝王之術(shù)，即輔佐君主的才能。學(xué)成之后來(lái)到秦國(guó)，幫助秦始皇統(tǒng)一天下。完成統(tǒng)一后，李斯與眾臣在實(shí)行怎樣的管理制度上面產(chǎn)生了分歧，其他很多官員認(rèn)為，分封制應(yīng)該沿襲下來(lái)，說(shuō)白了，就是想要自己分得一塊土地，但是當(dāng)時(shí)是廷尉的李斯堅(jiān)持認(rèn)為，分封制堅(jiān)決不能推行，應(yīng)該改為郡縣制。那么，為什么李斯要這樣堅(jiān)持呢?

先來(lái)看看，很多大臣們堅(jiān)持的分封制。分封制度的起源已經(jīng)模糊了，但是很著名的應(yīng)該就是西周初期分封諸侯的事情。周天子把整個(gè)國(guó)家的土地和人民分給王族、功臣以及先代的貴族們，讓他們自己管理自己的小國(guó)家，但是必須要向周天子貢獻(xiàn)財(cái)物，出兵的時(shí)候要隨同征戰(zhàn)。這樣做的好處很明顯，分封出去的國(guó)家該怎樣管理，那都是諸侯的事情，周天子不用操心，也就相當(dāng)于是權(quán)力下放。但是壞處也同樣很明顯，不是所有人都能夠時(shí)刻保持對(duì)周天子的敬畏之心，時(shí)間一長(zhǎng)，難免跑出來(lái)幾個(gè)不忠的人，畢竟自己也擁有自己的國(guó)家，吞并一些小國(guó)家，擴(kuò)大疆域增加人口提高勢(shì)力，誰(shuí)不想這樣做。

于是，西周的分封帶來(lái)的結(jié)果就是東周列國(guó)你爭(zhēng)我打，分封制面臨崩潰，諸侯爭(zhēng)霸，全然不把周天子放在眼里。因此，很多人在提到東周的時(shí)候，都是有些懵的，完全不知道東周有什么，但是一說(shuō)起春秋戰(zhàn)國(guó)，馬上就不一樣了，最不濟(jì)也知道戰(zhàn)國(guó)七雄秦國(guó)統(tǒng)一的歷史。由此可見(jiàn)，分封制給周王朝帶來(lái)的到底是什么。

在這里就說(shuō)兩個(gè)歷史事件。一個(gè)是春秋時(shí)期楚王問(wèn)鼎，楚莊王北伐，向周天子周定王的使者王孫滿詢問(wèn)制作九鼎需要的尺寸和大小九鼎象征著國(guó)家權(quán)力，楚莊王這一舉動(dòng)，絲毫不掩飾自己取代周天子的心。盡管王孫滿說(shuō)，沒(méi)有德行，有鼎也沒(méi)用，前代夏禹、商朝、周朝，哪一個(gè)不是因?yàn)橛械露俺У?，鼎才?huì)轉(zhuǎn)移，天下易主。這話雖然讓楚莊王對(duì)不出來(lái)，但是他的野心和這個(gè)故事，卻就這樣流傳了下來(lái)。

另一個(gè)，就是秦國(guó)了。秦國(guó)從何而來(lái)?就是周王室分封的諸侯國(guó)啊。如果沒(méi)有周王室分封，就沒(méi)有最開始的秦國(guó)，更不會(huì)有后來(lái)一統(tǒng)天下的秦國(guó)，取代周朝建立秦朝。這樣的分封制，弊端可想而知。

再來(lái)看看郡縣制，也就是在中央集權(quán)的體制下，通過(guò)郡、縣兩級(jí)政權(quán)對(duì)地方進(jìn)行統(tǒng)治。

縣制被認(rèn)為是起源于春秋時(shí)期的楚國(guó)，楚武王熊通是先楚熊坎的次子，奪得兄長(zhǎng)熊旬的王位后自立為楚王。三年之后，楚王渡江攻打西周在漢中布置的重鎮(zhèn)，第一次失敗后回國(guó)養(yǎng)精蓄銳，吞并了周圍的國(guó)力衰弱但物資豐富的權(quán)國(guó)，改權(quán)國(guó)為權(quán)縣。熊通命權(quán)王做了縣尹，權(quán)王哪里愿意接受這種從王變成縣尹的落差，于是私下召集兵馬發(fā)動(dòng)叛亂。楚王熊通知道后馬上發(fā)兵平亂，將權(quán)王帶回楚國(guó)看管，又在權(quán)縣選拔人才做縣伊。這就是縣制的起源。

郡制起源于春秋時(shí)期的秦國(guó)，秦穆公嬴任好，秦德公少子，秦宣公、秦成公之弟，被《史記》認(rèn)定為春秋五霸之一。秦穆公九年(前651)，晉公子夷吾即晉惠公，對(duì)秦國(guó)使者談到“君實(shí)有郡縣”，為秦國(guó)設(shè)郡的最早記載，也是中國(guó)歷史上最早關(guān)于郡制的記載。

到了秦始皇時(shí)期，他當(dāng)然知道，分封制究竟有什么樣的弊端，如果真的要用分封制，保不齊什么時(shí)候秦朝就被另一個(gè)“秦國(guó)”取代了。因此，當(dāng)大臣們都建議實(shí)行分封制的時(shí)候，秦始皇怎么會(huì)不知道他們心里想的是什么，盡管所有人都對(duì)分封制沒(méi)有異議，他還是在朝堂上讓大家討論，也能看得出來(lái)，秦始皇其實(shí)根本不希望實(shí)行分封制。

這個(gè)時(shí)候，還是廷尉的李斯就站出來(lái)了，陳數(shù)分封制的弊端，再用事實(shí)說(shuō)話，郡縣制已經(jīng)在一些地方試行，并且很成功，完全可以推而廣之。

秦始皇自然明白其中的差別，他非常贊成李斯的觀點(diǎn)，郡縣制也就這樣實(shí)行了。事實(shí)證明，郡縣制的確更優(yōu)于分封制，對(duì)于中央集權(quán)優(yōu)勢(shì)更加明顯。盡管后世唐朝廢除了郡縣制，改為州縣制，但是從方法上來(lái)看，依舊屬于郡縣制度變體。