《物權(quán)法》征求意見稿曾將公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)單獨(dú)列在可出質(zhì)的權(quán)利當(dāng)中，但在審議過(guò)程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為收費(fèi)權(quán)作為一種預(yù)期債權(quán)可以納入“應(yīng)收賬款”，并且鑒于現(xiàn)實(shí)收費(fèi)情況混亂，何種收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押、何種不可尚無(wú)定論，需要進(jìn)一步清理。鑒于此，《物權(quán)法》規(guī)定了僅應(yīng)收賬款質(zhì)押，而《擔(dān)保法》司法解釋及《應(yīng)收賬款登記辦法》中也將公路、橋梁、隧道、渡口等不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押歸入應(yīng)收賬款質(zhì)押中。那么收費(fèi)權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押的區(qū)別是什么呢？

1、質(zhì)押的客體不同：收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的客體并非是實(shí)現(xiàn)或未實(shí)現(xiàn)的收費(fèi)，而是收費(fèi)權(quán)本身。收費(fèi)權(quán)本身是一種將來(lái)獲得不特定主體一定債權(quán)的資格，其本身并不等于債權(quán)債務(wù)的成立。當(dāng)作為收費(fèi)權(quán)人的債務(wù)人不按期履行債務(wù)時(shí)，質(zhì)權(quán)人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的不是將來(lái)不特定的基于收費(fèi)權(quán)產(chǎn)生的債權(quán)，而是經(jīng)過(guò)行政特許的收費(fèi)權(quán)本身的該種資格。而應(yīng)收賬款質(zhì)押的客體則是具有相對(duì)性的債權(quán)，即應(yīng)收賬款。嚴(yán)格意義上的應(yīng)收賬款僅指具有合同基礎(chǔ)的債權(quán)。對(duì)于雙方尚未締約，而是一方在將來(lái)可能與另一方締約并獲得收益的情況，不屬于“應(yīng)收賬款”的范疇，因此也不能納入應(yīng)收賬款質(zhì)押。

2、登記機(jī)構(gòu)不同：由于物權(quán)法并未單獨(dú)列出收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，目前收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的登記機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，而是在部門規(guī)章及地方政府規(guī)章中體現(xiàn)，通常是在該收費(fèi)權(quán)對(duì)應(yīng)的主管部門進(jìn)行質(zhì)押登記。例如參照《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條，對(duì)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，需向有關(guān)交通主管部門辦理登記手續(xù)并通過(guò)有關(guān)部門的審批。根據(jù)《物權(quán)法》和《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》的規(guī)定，包括在應(yīng)收賬款中的公路、橋梁等不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押應(yīng)在中國(guó)人民銀行征信中心進(jìn)行公示登記，這在立法構(gòu)想上實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押與應(yīng)收賬款質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，但卻與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等的規(guī)定不一致，實(shí)踐中的操作也各有不同。

3、質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式不同：實(shí)踐中由于受到特許經(jīng)營(yíng)或其價(jià)值評(píng)估難度較大的限制，往往是質(zhì)權(quán)人通過(guò)控制收費(fèi)賬戶來(lái)實(shí)際收取費(fèi)用而獲得優(yōu)先清償。但須強(qiáng)調(diào)的是，在債務(wù)人到期不履行債務(wù)之前，專項(xiàng)收費(fèi)賬戶里已有的賬款并不屬于質(zhì)押的對(duì)象，即便債權(quán)人要求以該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償也不是作為質(zhì)權(quán)人，而是普通債權(quán)人，不具有優(yōu)先受償?shù)匚弧６煌谑召M(fèi)權(quán)質(zhì)押的是，應(yīng)收賬款質(zhì)押的質(zhì)權(quán)人對(duì)于先于擔(dān)保債權(quán)到期的已經(jīng)履行的那部分應(yīng)收賬款具有優(yōu)先受償?shù)匚唬驗(yàn)橘|(zhì)押的應(yīng)收賬款的范圍和價(jià)值是確定的，無(wú)論質(zhì)押的應(yīng)收賬款何時(shí)收回，質(zhì)權(quán)人在其債權(quán)得不到清償時(shí)均以該整體的應(yīng)收賬款進(jìn)行清償。此外，應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中往往牽涉到次債務(wù)人，即出質(zhì)人的債務(wù)人，收費(fèi)權(quán)質(zhì)權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中則不會(huì)涉及到該種問題。

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