說(shuō)起喬治·華盛頓，相信大家都再熟悉不過(guò)了，美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住?789年到1787年連續(xù)兩次就任美國(guó)總統(tǒng)，在美國(guó)歷史上有著第一無(wú)二的地位。華盛頓領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)并取得了勝利,組建了第一個(gè)合眾國(guó)政府,確立了國(guó)家信譽(yù)。在他執(zhí)政期間,促進(jìn)了海上貿(mào)易發(fā)展,收回了在聯(lián)邦時(shí)期被侵占的領(lǐng)土,平息了少數(shù)白人叛亂,制定了影響深遠(yuǎn)的土地政策,并使美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)和平、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位明顯提高。他在國(guó)民中享有很高的聲譽(yù)。

但是,在華盛頓第二任總統(tǒng)任期即將結(jié)束時(shí),仍有推舉他繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)的客觀可能,且憲法上也沒(méi)有限制,但是他不以功臣自居,斷然拒絕競(jìng)選第三任總統(tǒng),并于1796年9月發(fā)表了著名的《告別詞》,說(shuō)服國(guó)會(huì),告訴國(guó)民,詳細(xì)闡述他對(duì)治國(guó)安邦的見(jiàn)解。歷史上對(duì)于華盛頓引退給予了極高的評(píng)價(jià),認(rèn)為華盛頓敢于急流勇退,甘于淡泊名利,堪稱偉大的創(chuàng)舉。

但隨著時(shí)間的流逝,對(duì)于華盛頓這一出人意料舉動(dòng)的真實(shí)原因,國(guó)內(nèi)外許多歷史學(xué)家也進(jìn)行了探討和研究,但迄今仍然眾說(shuō)紛紜,沒(méi)有確切結(jié)論。原因是華盛頓無(wú)論在當(dāng)時(shí)、還是在卸任以后返回他心愛(ài)的維爾農(nóng)山莊時(shí)都沒(méi)有明確表露過(guò)心跡。盡管如此,歷史學(xué)家們還是根據(jù)華生平經(jīng)歷進(jìn)行了大膽的嘗試,以探究華盛頓拒絕連任的原委。

打破傳統(tǒng)的決定

1789年,華盛頓就任總統(tǒng)時(shí),美利堅(jiān)合眾國(guó)尚處于創(chuàng)業(yè)維艱的時(shí)期。當(dāng)時(shí)13個(gè)州各自為政，國(guó)庫(kù)空虛,債臺(tái)高筑;除了十幾個(gè)辦事員外,實(shí)際上不存在一個(gè)管理完善的中央政府;除了627名陸軍官兵以外沒(méi)有別的什么軍隊(duì)。當(dāng)華盛頓按照憲法著手建立中央政府和一套政治制度時(shí),他就意識(shí)到:任何事情如果“被新政府成立之初確定下來(lái),那都會(huì)具有巨大而持久的后果”。事實(shí)確實(shí)如他打破封建終身制的舊傳統(tǒng)確立二任退職的新慣例就是一例。

1787年通過(guò)的美國(guó)憲法規(guī)定:總統(tǒng)是國(guó)家的元首和行政首腦,由各州選民用間接選舉法選出,任期為4年。總統(tǒng)經(jīng)參議院同意有權(quán)締結(jié)條約,經(jīng)國(guó)會(huì)同意有權(quán)任命最高法院法官和其他官量在緊急時(shí)期,總統(tǒng)有權(quán)采取憲法以外的非常措施。對(duì)于擁有這么大權(quán)力的總統(tǒng),憲法又未限定任職幾屆,所以當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心總統(tǒng)會(huì)變成終身制的變相君主,甚至連杰弗遜也說(shuō)美國(guó)的總統(tǒng)制是君主制的“舊樣翻新”。

而事實(shí)上,華盛頓是非常忠于資產(chǎn)階級(jí)共和主義原則的,杰弗遜在1824年指出:“他曾一再對(duì)我說(shuō),他不惜流盡最后一滴血,支持人們反對(duì)任何想要改變憲法的共和形式的企圖?！币蝗螌脻M時(shí)他本打算引退,后因各方勸阻未成。第二任即將結(jié)束時(shí),他毅然決定退休了。1796年9月17日,他宣布不參加第三任競(jìng)選,他說(shuō):“盡管偏愛(ài)可能保住我的職位,我要使你們相信,在我國(guó)目前形勢(shì)下你們不能不同意我引退的決定?！?/p>

華盛頓自愿退職的決定打破了歷史上長(zhǎng)期以來(lái)形成的終身制的傳統(tǒng),開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)只能任兩屆的慣例。雖然憲法并沒(méi)有規(guī)定總統(tǒng)只能任職兩屆,但到富蘭克林·羅斯福(1933-1945年任總統(tǒng))為止,沒(méi)有一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)違反這個(gè)慣例。但羅斯福之所以4次當(dāng)選總統(tǒng),是因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于第二次世界大戰(zhàn)的緊急時(shí)刻,在外交和軍事上特別需要連續(xù)性。1951年在共和黨推動(dòng)下通過(guò)的憲法第二十二條修正案”,規(guī)定總統(tǒng)只能連任兩屆。這項(xiàng)修正案把華盛頓開(kāi)創(chuàng)的總統(tǒng)連任兩屆的慣例變成了法律。

應(yīng)該說(shuō),華盛頓退職的原因是復(fù)雜的,有著深刻的政治和社會(huì)背景。

復(fù)雜的黨爭(zhēng)

華盛傾為開(kāi)國(guó)元首,在群眾中有很高的威望,但他也面臨著極大的困難和眾多的問(wèn)題。各州之間在聯(lián)合之初的不同利益、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各個(gè)集團(tuán)的沖突,在華盛頓政府內(nèi)部不久就反映為漢密爾頓和杰弗遜兩派之間的政見(jiàn)分歧。對(duì)成熟法案、建立國(guó)家銀行、消費(fèi)稅、開(kāi)發(fā)西部問(wèn)題,他們的觀點(diǎn)都是相互沖突的。

1791年11月,費(fèi)希爾·阿姆斯寫(xiě)道:“平靜存在于平滑的表面”,但“像煤坑一樣,小集團(tuán)在內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)了”。華盛頓認(rèn)為,政治見(jiàn)解的分歧是不可避免的,在某種情況下還是必要的,但這種分歧不應(yīng)影響國(guó)家的安定和政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié),他呼吁漢密爾頓和杰弗遜要“互相寬容”、“暫時(shí)讓”,他在給雙方的信中說(shuō):“…已經(jīng)在我們面前舉起的酒杯不能因?yàn)樾袆?dòng)的不協(xié)調(diào)而從我們嘴邊滑掉。”

事與愿違,盡管華盛頓一再調(diào)停、勸解,但黨爭(zhēng)愈演愈烈。當(dāng)?shù)谝粚每偨y(tǒng)任期快結(jié)束時(shí),他便想退休了。消息傳出,各方都來(lái)挽留。杰弗遜對(duì)他說(shuō):“如果繼續(xù)有你領(lǐng)導(dǎo),南北方將團(tuán)結(jié)一致?！眰惖婪?qū)懶沤o華盛頓說(shuō):“當(dāng)你的國(guó)家召喚你來(lái)管理它時(shí),你要遐休了。若內(nèi)戰(zhàn)再起你能待在家里嗎?現(xiàn)在去驅(qū)散這些小集團(tuán)(他們正在釀成大災(zāi)難)比等他們以武裝面目出現(xiàn)時(shí)再去制服他們要容易得多?！边@些話打動(dòng)了華盛頓的心,他決定連任一屆。

在華盛頓第二屆總統(tǒng)任期內(nèi),黨爭(zhēng)有增無(wú)減，甚至連他本人也受到指責(zé),間接地介入了黨爭(zhēng)的旋渦。發(fā)布《獨(dú)立宣言》,同英國(guó)簽訂《杰伊條約》,遭到了杰弗遜領(lǐng)導(dǎo)的民主共和黨的激烈反對(duì)。盡管他向杰弗遜表白:“我本人并非一個(gè)黨人。我內(nèi)心的第一個(gè)愿望是,若黨派存在,則使他們和解?！钡?他還是被認(rèn)為傾向于漢密爾頓領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦黨。

民眾的運(yùn)動(dòng)浪潮

與民主共和黨反對(duì)政府的政策相呼應(yīng),美國(guó)出現(xiàn)了人民群眾爭(zhēng)取民主的新浪潮。1790年左右，民間會(huì)社像雨后春筍一樣開(kāi)始到處出現(xiàn)。從1793至1800年間,全國(guó)共成立了47個(gè)會(huì)社。他們反漢密爾頓的反民主措施。威士忌酒起義之后,華盛頓把起義歸罪于會(huì)社,譴責(zé)他們是“自封”的“邪惡”的。當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)各地一提到華盛頓的名字就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵,反對(duì)者稱他是“獨(dú)裁者”和親英派,要求撒他的職。

在這種情況下,華盛頓的思想又回到了1892年,他決定自動(dòng)退職。

決定退職的因素

第一,年事已高,精力不濟(jì)。華盛頓曾把自己比作一個(gè)“疲憊旅客”,需要“尋找一個(gè)休息之處他又說(shuō):在花費(fèi)壯年時(shí)期為國(guó)家做出貢獻(xiàn)之后,“發(fā)現(xiàn)老年時(shí)期的恐懼又降臨于我”,“尋求退隱就成為必要的了”。

第二,厭倦黨派政治。華盛頓的愿望始終是一個(gè)安定幸福的國(guó)家、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的政府,而厭倦資產(chǎn)國(guó)家必然出現(xiàn)的黨派斗爭(zhēng),甚至認(rèn)為它是對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的“危害”。理想與現(xiàn)實(shí)的差距使他陷入了苦惱。他對(duì)自己所受到的惡毒抨擊憤憤不平。他說(shuō),他正被比成尼祿、公開(kāi)的扒手,他已“厭倦在公開(kāi)出版物中被一班低劣作品所折磨”。又說(shuō):“沒(méi)有一個(gè)人像我這樣被公共生活束縛著,也沒(méi)有一個(gè)人像我這樣虔誠(chéng)地渴望退休?！?/p>

第三,順從公眾情緒,忠于資產(chǎn)階級(jí)民主原則。同時(shí)代的人和后世的學(xué)者都認(rèn)為,華盛頓即使硫望下降,但仍可第三次當(dāng)選。但華盛頓認(rèn)為,他個(gè)人是否擔(dān)任總統(tǒng)是無(wú)足輕重的,而順從公眾的(實(shí)則是資產(chǎn)階級(jí)的)情緒是最要緊的。

順從民意、自動(dòng)引退,這是華盛頓資產(chǎn)階級(jí)民主思想的體現(xiàn)。華盛頓主張?jiān)诿绹?guó)建立一個(gè)強(qiáng)有力的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán),但他反對(duì)君主制和變相的君主制,信仰共和主義原則,即“人民有權(quán)力和權(quán)利建府這一概念”。在這一點(diǎn)上,他不同于漢密爾頓,而接近于資產(chǎn)階級(jí)民主派的代表杰弗遜。華的一生實(shí)踐便是最好的證明。