用戶從一個電信運(yùn)營商遷入另一個電信運(yùn)營商時，號碼可攜帶、移機(jī)不改號。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也稱作號碼可攜帶、移機(jī)不改號。比如持有移動號碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入中國電信網(wǎng)或中國聯(lián)通網(wǎng)，享受中國電信或中國聯(lián)通提供的電信運(yùn)營服務(wù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。號碼攜帶有助于扶持新運(yùn)營商，促使新運(yùn)營商快速進(jìn)入市場。實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。

國內(nèi)實施

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策。政策頒布后，各省市運(yùn)營商根據(jù)自身的實際情況，或分階段執(zhí)行或全面執(zhí)行。從執(zhí)行的情況來看，用戶在運(yùn)營商開始實施的3-6個月內(nèi)，對該政策表現(xiàn)出了相當(dāng)大的熱情，特別是大量25歲以下的年輕人充當(dāng)了早期采用者的角色，轉(zhuǎn)換套餐的意愿比較強(qiáng)烈。隨著轉(zhuǎn)套餐的需求得到釋放，6個月后轉(zhuǎn)套餐用戶的比例明顯下降。

2008年5月24日，三部委公布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》后，重組方案中涉及的六大運(yùn)營商在“支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體”的改革目標(biāo)指導(dǎo)下，快速推進(jìn)既定的重組方案。

2009年4月20日至21日，工業(yè)和信息化部專家組在?？陂_展海南省移動用戶碼號攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動用戶碼號攜帶試點(diǎn)工作正式啟動。

2010年11月22日，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動。

2014年5月17日開始，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)。

2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)終于在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中，明確指出要在全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

今年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└鬟\(yùn)營企業(yè)推出新業(yè)務(wù)受理流程。

今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的今年國務(wù)院政府工作報告中提出，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實實在在、消費(fèi)者明明白白。

國外實施

出自于保障消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)號碼資源的充分利用和促進(jìn)公平競爭的考慮，全球已有40多個國家和地區(qū)陸續(xù)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從形式上分為兩大類：固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)和移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在固網(wǎng)運(yùn)營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指用戶在移動運(yùn)營商之間攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于大多數(shù)國家固網(wǎng)和移動網(wǎng)之間的編號方式不同，除美國外，其他國家的用戶無法在固網(wǎng)運(yùn)營商和移動運(yùn)營商之間實現(xiàn)號碼攜帶。在實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家和地區(qū)中，將近1/4的國家在固定電話和移動電話市場都實行號碼攜帶，而且移動號碼攜帶是各國實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的重點(diǎn)，許多國家甚至不提供固定號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)而直接實施移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。由于我國移動通信市場競爭激烈，因此很有可能先在移動通信領(lǐng)域?qū)嵤y號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。從國外攜號轉(zhuǎn)告網(wǎng)政策的實施經(jīng)驗來看，可總結(jié)出以下四個特點(diǎn)。

轉(zhuǎn)網(wǎng)的前提

絕大部分的國家在實施號碼攜帶時其移動電話的普及率已經(jīng)比較高。除了英國和新加坡在25%左右之外，其他國家實施時的普及率已經(jīng)超過40%，普遍在60%以上，有的甚至達(dá)到了100%，在這種情況下推出移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以減少對號碼資源的浪費(fèi)。

難度較大

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的出臺往往是一個艱難的過程，美國就是一個典型的例子。美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業(yè)務(wù)。2002年11月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)宣布將要引入移動號碼攜帶，要求運(yùn)營商針對號碼攜帶業(yè)務(wù)的引入及實施費(fèi)用進(jìn)行估算，此項決定遭到了移動運(yùn)營商的聯(lián)合反對。經(jīng)過多年周旋，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

根據(jù)國際電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全球?qū)⒂?5億移動電話用戶。而據(jù)媒體統(tǒng)計全球有70多個國家已經(jīng)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，相當(dāng)于涉及40億的用戶所在地區(qū)已經(jīng)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

政策效果

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)收費(fèi)的高低，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施效果產(chǎn)生直接的影響。對多國移動號碼攜帶的收費(fèi)與業(yè)務(wù)使用之間的相關(guān)性進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為-0.51。兩者不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但仍然存在業(yè)務(wù)收費(fèi)越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢。

影響積極性

除了辦理費(fèi)用，業(yè)務(wù)辦理時長也影響用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的積極性。與收費(fèi)類似，號碼攜帶的業(yè)務(wù)使用率與辦理時長并不存在嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但整體趨勢上還是存在著一定的相關(guān)性，即辦理時長越短，用戶使用率越高。