養(yǎng)廉銀是雍正皇帝專門為官員推出的一項(xiàng)薪資制度。本來雍正皇帝的出發(fā)點(diǎn)是想高薪養(yǎng)廉，培養(yǎng)官員們廉潔的品行，避免朝中發(fā)生貪污。不過后面的事大家也知道了，清朝最大的貪官和珅冒了出來，為什么養(yǎng)廉銀沒能起到廉潔的效果呢?其實(shí)根據(jù)養(yǎng)廉銀的規(guī)則，官員的薪水已經(jīng)有了10倍到100倍的提升，但似乎還是沒辦法達(dá)到養(yǎng)廉的效果，難道人性真的就是如此貪婪么?其實(shí)雍正此招也是治標(biāo)不治本。

“養(yǎng)廉銀”是清雍正朝確立的一項(xiàng)為促進(jìn)官吏廉潔的制度。雍正朝后，清代官員除常俸，飯食銀外另可獲得一筆養(yǎng)廉銀，據(jù)蕭一山《清代通史》所記，這筆銀子遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官員常俸，其用意在“高薪養(yǎng)廉”。這項(xiàng)開銷的來源主要是雍正二年(1724)始，火耗歸公后新辟的財(cái)源。然而“養(yǎng)廉銀”制度的效果并不盡如人意。

養(yǎng)廉銀最大的弊端在于嚴(yán)重拖累了國(guó)家財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。據(jù)蕭一山先生統(tǒng)計(jì)，清代官員，除卻親王以下至公、侯、伯、子、男等勛爵宗室外，自正一品至從九品薪俸自白銀180兩(京官另撥俸米90石)到31.5兩(京官另撥俸米15.75石)。而與此相對(duì)應(yīng)的地方上督撫一級(jí)的官員(最高級(jí)別)一年的養(yǎng)廉銀達(dá)到15000兩上下(清代親王一年俸銀為10000兩上下)，布政使8000兩上下，各級(jí)官員均享受養(yǎng)廉銀，一直發(fā)放到知縣一級(jí)(多為正七品)。據(jù)統(tǒng)計(jì)雍正朝每年花在養(yǎng)廉一項(xiàng)上的銀子高達(dá)422萬兩之多，與此相對(duì)，當(dāng)時(shí)政府一年總收入約為4300-4400萬兩，總支出約為3500萬兩。換句話說，國(guó)家收入的10%，支出的約1/8花在了高薪養(yǎng)廉上。

其二，養(yǎng)廉銀最受詬病之處在于“養(yǎng)廉不廉”。養(yǎng)廉銀在雍正朝起到了一定的效果，自康熙末年以來吏治敗壞之局面稍有緩和(康熙朝官俸過低，幾不能滿足官員日常開銷，清廉官吏連騎馬、坐轎都難以維持，故其時(shí)養(yǎng)廉銀卻有必要)，而經(jīng)乾隆一朝浮華影響，吏治更行敗壞，貪腐盛行，知識(shí)階層與官吏道德淪喪，“巨貪”和珅廣為人知，然乾嘉兩朝大貪絕不止于和珅一人。進(jìn)入道光朝后，吏治敗壞已至不可收拾的境地，此后晚清腐敗，更是令人發(fā)指。應(yīng)該這么說，養(yǎng)廉銀給了官員以優(yōu)渥的生活，使得其不靠貪污能活出官員的“體面”。但是與之相對(duì)應(yīng)的反腐懲貪的手段并沒有能夠配套，不管是雍正朝的“完贓減等例”，還是乾隆朝的“議罪銀”都嚴(yán)重?cái)牧死糁?。前者給了官員以僥幸，貪污的成本下降了;后者曾荒唐的抓小放大，真真應(yīng)該嚴(yán)抓的問題被掩蓋在了議罪銀所議的小過小失之下。

其三，養(yǎng)廉銀來自于火耗歸公?；鸷臍w公本是不得已之法，實(shí)在是地放巧立名目征斂過盛，雍正帝才收歸國(guó)家。然而，火耗歸公把本不合法的附加稅合法化，開了一個(gè)很不好的頭。

不過最后我想特別提出一點(diǎn)補(bǔ)充，養(yǎng)廉銀設(shè)立之目的不僅是為了促進(jìn)官員廉潔?？滴跄┠昀糁螖牟粌H是貪腐盛行，且由于康熙帝本人在政治上“不生事”的守成傾向，官員碌碌無為，不任事的風(fēng)氣大興，這對(duì)國(guó)家危害甚于貪腐。這個(gè)“養(yǎng)廉”字不僅針對(duì)腐敗，也是針對(duì)懶政。